部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于治水重要論述精神，認真落實2025年全國水利工作會議精神，扎實做好水利工程建設工作，現將《2025年水利工程建設工作要點》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

水利部辦公廳

2025年3月30日

2025年水利工程建設工作要點

2025年水利工程建設工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，按照2025年全國水利工作會議部署，統籌發展和安全，以進一步全面深化水利改革為動力，高質量推進水利基礎設施建設，強化工程建設質量管理，加大水利建設市場監管力度，全力防范化解水利建設領域重大風險，大力發展新質生產力，堅決完成“十四五”規劃建設任務，為推動水利高質量發展、保障我國水安全作出水利工程建設貢獻。

一、健全水利工程建設管理體制機制

1.落實黨的二十屆三中全會全面深化改革要求，印發《關于健全重大水利工程建設、運行、管理機制的實施意見》，健全水利工程實施和質量監管機制，探索投、建、運、營一體化建設管理模式。

2.健全水利工程建設管理制度體系。加快制修訂《水利工程建設監理規定》《水利工程質量檢測管理規定》《水利工程建設項目工程總承包管理辦法》《水利建設市場主體信用評價管理辦法》，印發《小型水庫建設管理辦法》。

二、全力加快水利基礎設施建設

3.全力推進重大水利工程建設。加快實施“十四五”規劃建設任務，依法依規推動具備開工條件的重大水利工程及時開工建設，盡可能多地形成實物工作量。嚴格落實驗收責任，加快解決影響驗收的突出問題，督促指導工程及時驗收，盡快發揮工程效益，確保“十四五”建設任務圓滿收官。流域管理機構加強對地方水行政主管部門和項目法人的指導，切實加快重大水利工程建設進度。

4.加快實施防洪減災薄弱環節建設。強化調度督導，加強建設進度跟蹤和分析研判，強化節點控制。督促項目法人和參建單位嚴格執行項目基本建設程序，按照批準的工程建設內容、規模和標準，加快實施中小型水庫建設、主要支流和中小河流治理。

5.強化在建工程安全度汛管理。印發《關于做好在建水利工程安全度汛工作的通知》，壓緊壓實在建水利工程安全度汛責任。組織流域管理機構和地方水行政主管部門利用在建水利工程安全度汛信息系統做好管理工作，督促各項目法人編制工程度汛方案和超標準洪水應急預案，開展全覆蓋風險隱患排查整改，做好汛情通報和應急處置，探索利用衛星遙感監測、無人機航拍等新技術動態掌握度汛情況。

6.持續改進水利工程建設項目監管。壓實流域管理機構和地方水行政主管部門監管主體責任，加強在線監測、衛星圖像等現代化信息技術手段的運用，注重提升監管效能。優化在建水利工程項目監管方式，強化直管工程建設項目全過程監管，根據基層單位需求有針對性地開展工程建設管理技術幫扶。

三、不斷提升水利工程建設質量管理能力

7.深入貫徹落實質量強國戰略。按照《深入貫徹落實〈質量強國建設綱要〉提升水利工程建設質量的實施意見》要求，筑牢質量第一意識、落實質量責任、強化質量監管、提高質量創新和管理能力，全面提升水利工程質量和效益。制定國家重大水利水電工程質量管理工作制度。

8.持續開展質量提升行動。組織開展2025年度水利工程建設質量提升工作，提高政府質量監管效能、強化數字賦能，增強質量管理能力。全面總結質量提升三年行動成果，進一步健全提升質量管理水平的長效機制。

9.加強政府質量監督工作。修訂完善《水利工程質量監督管理規定》，進一步明確質量監督責任劃分、工作保障、工作職責，指導和規范各級水行政主管部門質量監督工作。組織實施黃河古賢水利樞紐等重大水利工程質量監督工作。

10.優化水利工程質量評價。根據中央質量、食品安全、知識產權保護考核分工安排，圍繞水利工程建設質量，扎實推進年度水利工程質量相關評價工作，促進各地水利工程質量管理水平提升。

11.加強質量管理培訓工作。組織開展水利工程質量管理培訓班和水利工程質量監督培訓班，鼓勵各地開展相關培訓工作，通過解讀政策文件，剖析突出問題及應對措施等，進一步提高質量管理人員管理能力和水平。

12.開展工程質量獎項評選工作。推動中國水利水電工程優質（大禹獎）評選工作，出臺評獎辦法，制定優質水利工程獎、優秀水利水電工程勘測設計獎、優秀數字孿生水利工程獎3個子類評選標準。鼓勵地方水利部門按有關規定對工程質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施獎勵。

四、持續加強水利建設市場監管

13.推進信用體系建設。水利部加強信用信息共享整合，研究開展業績信息核查，提升全國水利建設市場監管平臺信息的真實性、準確性。積極推進信用平臺網站的互聯互通和數據共享，加快實現信用修復一網通辦、協同聯動。加大行政處罰信息公示力度，地方各級水行政主管部門在行政處罰信息應公示盡公示的基礎上，及時向全國水利建設市場監管平臺推送處罰信息。

14.加強資質資格管理。水利部規范開展水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位資質許可，實施監理單位資質動態核查，加快水利水電工程施工總承包特級、一級資質和專業承包一級資質行業審查。加強一級造價工程師（水利工程）、監理工程師（水利工程）注冊管理，嚴防“掛證”。地方水行政主管部門依法依規實施水利工程質量檢測單位乙級資質認定、水利水電工程施工總承包二級資質行業審查，二級造價工程師（水利工程）注冊審核，嚴把市場準入關，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化。

15.強化水利工程建設突出問題整治。開展水利水務領域不正之風和腐敗問題整治，健全廉政風險防控體制機制。研究建立水利部水利工程建設項目評標專家庫，保障評標活動的公平公正。地方水行政主管部門加大圍標串標、出借借用資質投標、騙取中標、轉包、違法分包、偷工減料等違法違規問題的整治整改力度，認真核查審計、監督檢查和投訴舉報反映的問題線索，依法依規依紀處理，強化警示震懾。

16.加強事中事后監管。嚴格規范水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位、啟閉機生產單位“雙隨機、一公開”抽查，引導水利建設市場經營主體合法經營、預防糾正違法行為。依法依規查處無資質、超資質承攬工程、不按合同約定派駐現場主要管理人員、現場主要管理人員長期不在崗等行為。持續開展水利建設領域欠薪問題治理，維護農民工合法權益。

五、加快發展水利建設領域新質生產力

17.推進水利工程數字孿生建設。嚴格落實《關于推進水利工程建設數字孿生的指導意見》，推動工程建設數字孿生技術的應用，在新建大型和重點中型水利工程普遍開展信息化基礎設施體系、數字孿生平臺和業務應用體系建設，實現數字孿生工程與實體工程同步驗收、同步交付。

18.有序推進智能大壩試點工作。制定《智能大壩建設試點總體方案》，通過數字孿生技術提升水庫大壩智能設計、智能建造、智能監控和智能感知能力，以試點項目水庫大壩應用場景創新推動新技術迭代升級，推動形成內容全面、功能完善、可推廣復制的智能大壩建設方案。

19.加快健全適應新質生產力發展的水利建設標準體系。推進水利水電工程單元工程施工質量驗收系列標準和《水利水電巖土工程三維協同設計技術規程》《水利水電工程施工質量評價規程》《水利水電工程智能建造技術導則》等急用先行的技術標準的編制工作。

20.加強水利工程建設領域科技創新。把科研工作貫穿于工程建設全過程，針對工程技術方面存在的不足和困難，加大調研和科研投入力度，以工程帶科研，持續推進技術研發攻關，培育發展“四新”（新技術、新材料、新設備、新工藝）技術，促進相關技術的改進優化和迭代升級。

六、做好水利援藏和鄉村振興相關工作

21.扎實做好水利援藏工作。深入貫徹新時代黨的治藏方略，評估總結“十四五”時期水利援藏工作，組織召開援藏工作會議。做好“十五五”水利援藏需求對接謀劃，制定“十五五”水利援藏工作規劃，推動西藏水安全保障能力不斷提升。

22.助力做好鄉村振興相關工作。持續鞏固拓展水利脫貧攻堅成果，落實鄉村建設行動水利任務，有序推進米林市定點幫扶工作“八大任務”，加強對脫貧地區水利工程項目建設管理的指導力度，持續推動水利工程建設同鄉村振興戰略有機銜接。

七、堅定不移推進全面從嚴治黨

23.持續強化政治引領。強化政治意識，深入落實意識形態工作責任制，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續強化水利工程建設干部職工政治意識，強化黨建引領，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣完成審計整改，確保水利工程建設工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

24.切實加強隊伍建設。堅持黨管干部原則，落實從嚴治黨主體責任，加強水利工程建設黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，錘煉過硬本領，切實提升履職能力和水平，堅決做習近平總書記關于治水重要論述的堅定信仰者和忠實踐行者，鍛造水利建設管理鐵軍，努力把每一項工程都建成民心工程、優質工程、廉潔工程。